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临清市行政调解办法(征求意见稿)

作者: xxb 时间: 2018-08-06 15:38:58
  第一章总则
  
  第一条为加强和规范行政调解工作,构建多元化解矛盾纠纷机制,及时化解社会矛盾,维护社会和谐稳定,根据《山东省多元化解纠纷促进条例》《山东省行政程序规定》《聊城市行政调解办法》等相关规定,结合本市实际,制定本办法。
  第二条本办法所称行政调解,是指行政机关或者法律、法规授权组织(以下统称行政机关),根据法律、法规、规章和政策的规定,对与其行政管理职能相关的民事纠纷、行政争议,通过解释、协调、疏导和说服等方法,居中调解,促使各方当事人在自愿、平等的基础上达成一致意见,化解纠纷和矛盾的活动。
  第三条本市各级行政机关开展行政调解活动适用本办法。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
  第四条行政调解应当遵循自愿平等、合法正当、公平公正、高效便民的原则。
  第五条行政机关调解行政争议,不得妨碍依法履行行政管理职责,不得以行政调解代替行政执法。
  第六条各镇人民政府、街道办事处及市政府工作部门应当加强对本行政区域、本行业内行政调解工作的领导,健全行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制,加强行政调解队伍建设。
  各镇人民政府、街道办事处及市政府工作部门的法制机构负责推进、指导、协调和监督本行政区域、本系统内的行政调解工作。
  第七条市政府应当加强行政调解工作的宣传和指导,把下级政府和本级政府工作部门行政调解工作情况,作为年度依法行政工作目标管理和考核的重要内容,对行政调解工作成绩突出的单位和人员应当予以表彰奖励。
  第八条行政调解所需工作经费,列入行政机关财政预算,由本级财政予以保障,不得向当事人收取任何费用。
  
  第二章行政调解范围和管辖
  
  第九条行政机关在本机关行政管理职责范围内依法对下列民事纠纷进行调解:
  (一) 可以进行治安调解的民间纠纷;
  (二) 交通事故损害赔偿纠纷;
  (三)农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权纠纷;
  (四) 医疗纠纷;
  (五) 环境污染纠纷;
  (六) 劳动人事和社会保障权益纠纷;
  (七) 婚姻家庭纠纷;
  (八) 物业权益纠纷 ;
  (九) 消费者权益纠纷、产品质量纠纷、计量纠纷;
  (十) 水事纠纷、电力纠纷;
  (十一) 知识产权纠纷;
  (十二) 与行政管理职能相关的其他民事纠纷。
  第十条行政机关在行政管理职责范围内依法对下列行政争议进行调解:
  (一) 公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规、规章规定的自由裁量权作出的行政行为不服的;
  (二) 公民、法人或者其他组织与行政机关之间的行政赔偿、行政补偿纠纷;
  (三)其他依法可以调解的行政争议。
  第十一条行政机关不予行政调解的情形:
  (一) 当事人明确拒绝接受行政调解的;
  (二) 已申请人民调解的;
  (三) 已申请仲裁的;
  (四)已提起诉讼的;
  (五) 已达成调解协议再次申请调解的;
  (六) 已经过信访复查、复核的;
  (七) 当事人下落不明的;
  (八) 法律、法规、规章规定不适用行政调解的其他情形。
  第十二条与行政管理有关的民事纠纷的调解,履行行政管理职能的行政机关为行政调解机关。
  行政争议的调解,按以下规定确认行政调解机关:
  (一) 涉及人民政府的行政争议,由上一级人民政府负责调解,由相关职能部门或机构具体承办;
  (二) 涉及政府工作部门的行政争议,由本级人民政府或者上级主管部门负责调解;垂直管理部门的行政争议,由上一级主管部门负责调解;
  (三) 涉及县级以上人民政府或政府工作部门依法设立的派出机构的行政争议,由设立该派出机构的人民政府或部门负责调解;
  (四) 涉及法律法规授权组织的行政争议,由直接管理该组织的人民政府或部门负责调解;
  涉及多个行政机关职责的争议纠纷,由争议管辖机关、最初受理的行政机关或涉及主要管理工作的行政机关牵头调解,其他行政机关参与调解。难以确定牵头行政机关的,由同级政府法制机构依据有关法律规定予以明确。
  
  第三章行政调解参加人
  
  第十三条申请行政调解的纠纷当事人应当参加调解,纠纷涉及第三人利益的,应当通知第三人参加。
  当事人、第三人本人无法参加调解的,可以委托代理人参加调解,但是根据法律、法规规定需要本人参加调解的除外。
  当事人和第三人委托代理人参加调解的,受委托人应当提交授权委托书。授权委托书应当由委托人签名或者盖章,并载明受委托人基本情况和代理权限等内容。
  第十四条一方当事人人数超过 5人的,应当书面委托并推选 2至 5名代表参加行政调解。
  代表人参加调解的,代表人在行政调解中作出的行为,对该方当事人具有约束力。
  第十五条当事人在行政调解活动中,依法享有以下权利:
  (一) 提出终止调解要求;
  (二) 要求调解公开或者不公开进行;
  (三)委托代理人参加调解;
  (四) 申请有关行政调解人员回避;
  (五) 对有关专门性问题申请勘验、检测或者技术鉴定等;
  (六) 申请调取证据;
  (七) 自主表达意愿、自愿达成调解协议;
  (八)法律、法规、规章规定的其他权利。
  第十六条当事人在行政调解活动中,依法履行以下义务:
  (一) 如实陈述纠纷事实和提交有关证据;
  (二) 遵守调解秩序、尊重调解人员和对方当事人;
  (三) 自觉履行达成的调解协议;
  (四) 法律、法规、规章规定的其他义务。
  第十七条行政调解员由本行政机关负责人在本机关相关业务机构工作人员中指派,一般纠纷由 1名行政调解员进行调解,疑难复杂的纠纷由 2名以上调解员进行调解。
  涉及法律关系复杂、重大疑难、影响较大的案件,行政机关可以邀请律师或其他专业人员作为辅助人员参与调解。
  第十八条行政调解人员具有下列情形之一的,应当主动申请回避:
  (一) 与本案有利害关系的;
  (二) 与本案当事人是近亲属的;
  (三)其他可能影响公正调解的。
  当事人认为行政调解人员有应当回避情形的,可以申请回避。符合回避情形的应当回避;不符合回避情形的,经行政机关负责人批准后,可以不予回避,并向当事人说明理由。
  第十九条行政调解人员,不得有下列行为:
  (一) 徇私舞弊,偏袒一方当事人;
  (二) 压制、侮辱当事人;
  (三) 索取、收受财物或者牟取其他不正当利益;
  (四) 泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私;
  (五) 其他影响调解公正或者损害当事人合法权益的行为。
  
  第四章行政调解程序
  
  第二十条当事人申请行政调解,应当符合下列条件:
  (一) 申请调解的纠纷属于本办法第九条、第十条规定范围;
  (二) 申请人必须是与申请调解的纠纷有直接利害关系;
  (三) 有明确的对方当事人;
  (四) 有具体的调解请求、事实和理由;
  (五)当事人未选择其他途径解决纠纷。
  第二十一条当事人申请行政调解,可以书面申请,也可以口头申请。口头申请的,行政机关应当制作笔录,并由申请人签章或者捺印等确认。
  第二十二条申请人书面申请行政调解的,应当在行政调解申请书中载明下列事项:
  (一) 申请人及对方当事人的基本情况;
  (二) 调解请求及事实和理由;
  (三) 申请人签名或者盖章;
  (四) 申请日期。
  行政机关可以制作行政调解申请书的格式文本,无偿提供当事人使用。
  第二十三条行政机关收到行政调解申请后,属于本机关行政调解范围的,应当予以登记并在 5个工作日内征求对方当事人意见并决定是否受理。当事人一致同意调解的,行政机关收到行政调解申请即为受理,并向各方当事人发送受理通知书。
  行政机关认为纠纷不属于行政调解范围、本机关调解范围或者另一方当事人不同意调解的,应当告知申请人并说明理由。
  第二十四条行政机关应当在受理行政调解申请后 5个工作日内告知对方当事人有关行政调解的权利义务及相关事项。
  第二十五条行政机关在本机关行政管理职责范围内对下列争议纠纷,可以主动组织调解:
  (一)资源开发、环境污染、重大交通事故、危旧房搬迁等方面的民事纠纷;
  (二) 涉及人数较多、可能对本区域行政执法活动产生重大影响的行政争议;
  (三) 行政机关认为需要主动组织调解的其他情形。
  行政机关主动组织调解的,应当征得当事人同意,并在 5个工作日内通知各方当事人有关调解时间、地点和调解主持人、调解员等。
  第二十六条行政调解员对权利义务明确、争议不大、能够即时履行的纠纷,可以不制作调解协议,但应当如实记录调解情况并保存归档。
  第二十七条行政机关受理的行政调解案件,行政调解员可以根据案件需要对相关事实和证据依法进行调查取证,有关单位和个人应当予以配合。
  申请人由于客观原因无法提供证据的,可以申请调取证据。调查事项在本行政机关职权范围内的,应予准许。
  第二十八条行政调解开始时,行政调解员应当核对当事人身份,告知当事人相关权利义务,宣布行政调解纪律,询问当事人是否申请回避。
  第二十九条行政调解员应当根据纠纷的不同情形,采取多种方式调解纠纷,充分听取当事人的陈述,查明事实,讲解有关法律、法规、规章、政策,耐心疏导,促使当事人自愿达成调解协议。
  第三十条当事人可以自行提出调解方案,行政调解人员也可以提出调解意见供当事人参考。
  第三十一条行政机关应当自受理之日起 15个工作日内调解终结。疑难复杂,在规定时间内不能调解终结的,经行政机关负责人批准,可以适当延长,并告知当事人,但延长的期限不得超过 10个工作日。
  行政调解的期间不包括勘验、检测或者技术鉴定等的时间。
  第三十二条行政调解涉及专门事项需要勘验、检测或者技术鉴定等的,应征得双方当事人同意。双方当事人可以协商一致自行委托,也可以共同授权行政机关委托专门机构进行,费用由当事人协商承担。协商不成的,由勘验、检测或者技术鉴定等的申请方承担。
  第三十三条行政调解过程中,有下列情形之一的,行政调解中止:
  (一) 当事人一方因正当理由或者被对方当事人认可的理由暂时不能参加调解或要求暂停调解的;
  (二) 发生不可抗力或意外事件的;
  (三)行政机关认为需要中止调解的其他情形。
  出现上述情形的,行政机关应当于 3个工作日内制作行政调解中止通知书并送达当事人。
  中止时间不计入调解期限。
  第三十四条行政调解过程中,有下列情形之一的,行政调解终止:
  (一) 当事人拒绝继续调解的;
  (二) 当事人无正当理由缺席或者以其他方式表明放弃调解的;
  (三) 当事人采取其他途径解决纠纷的;
  (四) 公民死亡,无权利承受人或者权利承受人放弃行政调解的;
  (五) 法人或者其他组织终止,无权利承受人或者权利承受人放弃行政调解的;
  (六) 调解期限届满尚未达成调解协议的;
  (七) 行政调解过程中发现有本办法第十一条所列情形的;
  (八) 行政机关认为需要终止调解的其他情形。
  出现上述情形的,行政机关应当于 3个工作日内制作行政调解终止通知书并送达当事人。
  第三十五条行政调解达成协议的,行政机关应当制作行
  政调解协议书,行政调解协议书应当载明下列主要事项:
  (一) 当事人、委托代理人基本情况;
  (二) 争议事项;
  (三) 调解请求、事实及理由;
  (四) 协议的内容、履行的方式和期限;
  (五) 行政调解机关印章;
  (六) 制作日期。
  第三十六条行政调解协议不得违反法律、法规的禁止性规定,不得损害国家利益、公共利益或他人的合法权益。
  第三十七条行政调解协议书自各方当事人签名或者盖章之日起生效。
  行政调解协议书由当事人各执一份,行政机关存档一份。
  第三十八条经行政机关调解达成的行政调解协议,当事人应当自觉履行。
  第三十九条经行政调解达成的调解协议,当事人认为有必要的,可以共同向公证机关申请公证。
  经公证的以给付为内容的具有强制执行效力的行政调解协议,一方当事人不履行或者不适当履行的,对方当事人可以向人民法院申请强制执行。
  第四十条经行政调解达成的具有合同性质的调解协议,当事人认为有必要的,可以依法共同向人民法院申请司法确认。
  经人民法院依法确认有效的行政调解协议,一方当事人不履行或者不适当履行的,对方当事人可以向人民法院申请强制执行。
  
  第五章法律责任
  
  第四十一条行政机关违反本规定,无正当理由不受理行政调解申请,或者不履行行政调解职责的,依照有关规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政问责或者处分。
  第四十二条行政调解人员在调解活动中有下列情形之一
  的,由其所在的行政机关给予批评教育、责令改正;情节严重的,依法给予处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理:
  (一) 徇私舞弊,偏袒一方当事人的;
  (二) 怠于履行行政调解职责,造成当事人合法权益受到损害的;
  (三) 违规会见当事人、接受当事人宴请的;
  (四) 索取、收受财物或者牟取不正当利益的;
  (五) 泄露当事人的商业秘密、个人隐私的;
  (六) 其他影响行政调解公正、及时处理的不当行为。
  第四十三条当事人违反本规定具有下列情形之一的,由行政机关给予批评教育;情节严重的,移交有关部门处理:
  (一) 扰乱行政调解秩序的;
  (二) 伪造证据材料的;
  (三) 辱骂、威胁或者殴打行政调解人员或者对方当事人的;
  (四) 其他干扰、阻挠行政调解工作的行为。
  
  第六章附则
  
  第四十四条行政机关应当建立行政调解工作档案,将记载调解申请、受理、过程、结果等内容的相关材料立案归档。
  第四十五条行政机关应当建立健全行政调解工作统计分析制度,定期对行政调解案件数量、争议纠纷类型、结案方式等进行统计分析,并将相关数据和材料按照规定报送同级政府法制机构。
  第四十六条有关行政机关可以根据本办法制定行政调解工作实施细则。
  第四十七条本办法自 2018年 9月 1日起施行,有效期至
  2023年 8月 31日。